《意见》指出，我省农村土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围和条件，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要尽最大可能确权到户到地。不得违背农民意愿，强行推动确权确股不确地。确权确股不确地，要有利于盘活农村土地资源、发展365bet线上平台_365bet指数_365正规官网适度规模经营、提高365bet线上平台_365bet指数_365正规官网生产的综合效益和保持农村社会稳定。
《意见》明确，在“确权确股不确地”工作中，法律法规和政策有明确规定的要严格执行；法律法规和政策没有明确规定的，要充分尊重群众意见。凡是集体土地已经承包到户、并且能够“确权确地”到户的村组，都要确地到户，颁发土地承包经营权证。对不易确地到户的，要经所在村组三分之二以上村民同意，按照规定程序和要求开展确权确股不确地工作。严禁违背群众意愿，强行收回农民承包地，剥夺农民经营权。对当年为保障农户承包利益，将该集体经济组织全部或部分耕地按照标准等级计量承包到户，造成实际耕种面积与账证面积不符的，可按照实际耕种面积登记折股；对从未承包到户和已经实行土地股份合作的村组，则要尊重事实，区别对待。符合开展“确权确股不确地”条件的村组，要针对各村组的具体情况，因地制宜，一村一策，确保“确权确股不确地”工作稳妥有序进行。
《意见》强调，“确权确股不确地”原则上要符合以下条件：经济发达地区和城市近郊、已经实行集体经济组织股份制改革的村组；纳入城市发展规划、产业集聚区建设规划和国家重点建设项目规划等，已经办理土地征地手续或两年内将被征收的承包土地；已经实行土地股份合作、股权明晰的村组；人均家庭承包耕地0.3亩以下，不适宜一家一户分散经营的村组；一直以来坚持集体经营的村组；已经实现大面积土地流转且四至边界早已打破的村组；其他不适宜确权确地到户的村组。