土地政策释活力

　　在上海松江区，要成立家庭农场，不仅有门槛，还得竞争上岗。土地由村集体统一流转后，须通过民主评定和村民代表投票同意才能经营。“这是为了确保把土地交给真正有能力从事365bet线上平台_365bet指数_365正规官网的人。”53岁的农场主沈忠良，有10多年的土地流转经验，2007年竞争上岗，承包了146亩土地，成为松江区第一批家庭农场主。

　　种植面积大了，农机供不应求。2015年，沈忠良联合4户有农机的农户，组建了农机互助点，并与周边农场签订了协议，为1000多亩地提供农机服务。“家庭农场＋365bet线上平台_365bet指数_365正规官网社会化服务”创新了365bet线上平台_365bet指数_365正规官网适度规模经营模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年净收入20多万元，一点也不比外出打工差”。

　　以“家庭农场＋365bet线上平台_365bet指数_365正规官网社会化服务”“家庭农场＋合作社”“合作社＋龙头企业”等模式为主的适度规模经营这两年在全国各地涌现。据专家估算，我国农户平均经营规模只有0.6公顷，与发达国家相比尚有一定的差距。要提高365bet线上平台_365bet指数_365正规官网的国际竞争力，消化生产成本不断上升带来的影响，发展365bet线上平台_365bet指数_365正规官网适度规模经营、提高农地资源的配置效率是必经之路。

　　日前，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，明确提出实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，为引导土地经营权有序流转，发展365bet线上平台_365bet指数_365正规官网适度规模经营奠定了制度基础。

　　各地加快建设土地流转服务平台。黑龙江省已建立农村土地承包纠纷仲裁委员会85个，聘任仲裁员2047人，每年受理并调处各类土地纠纷6000多起，切实保护土地流转双方的合法权益。江西省搭建了11个市级、102个县级、1454个乡级农村土地交易中心，为新型经营主体发展适度规模经营提供服务。

　　为鼓励农户放心流转土地，上海松江区每月给60岁以上的老年农民发放150元的退地养老补助金，把农保养老金提高到镇保水平。并尝试引入保险公司开发土地流转履约保证保险产品，“将农民土地流转风险降到最低，消除后顾之忧，也让我们流转土地变得更容易。”沈忠良说。

　　土地流转呈加速之势，目前，全国2.3亿农户中约30%的农户已流转了土地，在一些东部沿海地区，承包耕地流转比例已经超过二分之一。全国经营耕地面积在50亩以上的规模经营农户超过350万户。

　　金融保障兜底气

　　27岁的浙江湖州小伙子孙建龙是位不折不扣的新农民。几年前从学校毕业后，孙建龙从其父亲手中接过尹家圩粮油保值农机专业合作社的担子，当起合作社的领头人，“接手后合作社面临规模扩大、设备更新等棘手问题，资金很为难”。

　　解决孙建龙燃眉之急的是湖州信贷支农政策，孙建龙与湖州银行等建立起信用合作关系，银行滚动提供低息贷款300万元，各级财政给予3%的种粮贷款贴息。

　　更幸运的是，尹家圩粮油保值农机专业合作社今年还被365bet线上平台_365bet指数_365正规官网部纳入了新农人直报平台试点范围，直接获得邮储银行100万元的信贷支持。该平台通过点对点对接信贷、保险、补贴和培训等服务，将逐步实现对新型经营主体的精准定位、动态跟踪、定制服务。

　　农村金融改革正成为吉林扶持新型经营主体的重要抓手，当地先后创新开发了粮食直补资金担保贷款、土地收益保证贷款等涉农金融产品，仅土地经营权抵押贷款就已发放9.24亿元。2016年，吉林省财政还拿出2300万元专项用于贷款贴息和担保费补贴。

　　依托政策性银行、商业银行以及民间组织成立的365bet线上平台_365bet指数_365正规官网投融资平台和贷款担保平台，各地通过促成银保合作以及探索财政投入与信贷资金结合的新模式，有效满足新型经营主体资金需求。

　　除了创新融资渠道，惠农补贴也跟紧脚步。“种粮直补、农机补贴、农资补贴……这些年国家对种地农民的补贴越来越多，今年平均一亩地我能享受补贴150多元。”王崇杰是河南省范县杨集乡王马桥村的农民，2008年牵头成立了范县农民专业合作社。

　　补贴减轻了王崇杰不少负担，王崇杰给记者算了笔账，按照当地的农机补贴政策，买1000元的农资可以省300元，截至目前，他共拿到的农机补贴多达六七十万元。在种粮成本不断上涨的情况下，及时优惠的补贴，对于保障王崇杰的种地收益无疑能起到最直接的作用。

　　近些年，各地在不断完善适度规模经营补贴政策，加大补贴力度。山东省今年调整补贴对象及标准，对小麦种植面积50亩以上、200亩以下的，每亩补贴60元。江西省重点支持50亩至300亩的适度规模经营主体，对粮食烘干、工厂化育秧、机防等全程机械化薄弱环节补贴额度最高为设备总价的50%。

　　模式创新有效益

　　费明锋曾经是名“北漂”，开过服装店，做过小买卖。2007年，他回到老家湖州，投资30多万元购买了200头种羊，开始小规模养殖。“一开始想得很简单，养几只羊还不容易？”但好景不长，半年后，费明锋的羊感染了瘟疫，死了不少。

　　眼看就要血本无归，“幸亏有湖州市畜牧兽医局的帮助，羊病才得到了控制。”吸取教训的费明锋，在市政府的建议下报名参加湖州农民学院职业农民培训，如今他已是一名湖羊养殖专家，家庭农场的湖羊存栏量达3000头，年产值近500万元。

　　大力培育新型经营主体，是湖州市推进适度规模经营的重要着力点之一。通过教育培训、财政奖补、农村金融等多项举措，截至目前，湖州发展了1010家家庭农场、123家合作社、239家龙头企业。2010年，湖州还建立了全国首家地级市农民学院，已累计培养农民大学生2275名。

　　多地还在摸索多种经营模式。河南省周口市商水县有个“土地管家”——天华种植专业合作社，专替一些长期在外打工、家中留守人员没有能力种地的农户耕种土地。合作社每亩地收费660元，提供一年两季粮食生产的一条龙服务，农民在家什么都不用管，粮食送货上门。

　　“你在外打工挣钱，我在家帮你种田。”天华合作社理事长刘天华说，对农户而言，土地托管能够让其“离乡不丢地、不种有收益”；对合作社而言，农民要先掏钱预约他们的“种地服务”，能够减少种粮的前期投入，一举两得。

　　“开展土地托管服务，相当于给农民当‘土地管家’和‘生产保姆’。”刘天华说，河南正积极摸索这种做法，在不改变农民土地承包权、经营权的前提下，以购买服务形式，实现合作社为农民代管粮田。不仅能够吸引更多新型经营主体参与，同时还解决了农村劳动力不足、土地经营分散、种粮效益低、农技推广难等问题。